V-22-043: Europäische Kooperation im Verteidigungsbereich nutzen – Das Friedensprojekt Europa stärken!

Die Europäische Union ist ein Friedensprojekt. Es ist eine historische Errungenschaft, dass
Konflikte heute am Verhandlungstisch und nicht länger auf Schlachtfeldern ausgetragen
werden. 2012 wurde die EU für diesen Einsatz für Frieden, Versöhnung, Demokratie und
Menschenrechte in Europa mit dem Friedensnobelpreis ausgezeichnet – zu Recht! Insbesondere
mit dem Vertrag von Lissabon hat sie es sich zur Aufgabe gemacht, auch nach außen kohärent
zu wirken: „Frieden zu erhalten, Konflikte zu verhüten und die internationale Sicherheit zu
stärken“. Kein Mitgliedsstaat der EU kann diesen Aufgaben alleine gerecht werden. Will die
EU bei der Reduzierung von Instabilität, der Bekämpfung von massiven
Menschenrechtsverletzungen und der Beendigung von Krisen in ihrer unmittelbaren
Nachbarschaft und darüber hinaus eine wirkliche Rolle spielen, müssen ihre Mitgliedsstaaten
im Bereich der Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik viel stärker kooperieren als
bisher.

Erste Schritte hin zu mehr Kooperation wurden in den letzten zwei Jahren gegangen. Die Hohe
Vertreterin Mogherini hat 2016 die „Globale Strategie für die Außen- und Sicherheitspolitik
der Europäischen Union“ veröffentlicht. 2017 hat die Europäische Kommission das
„Reflexionspapier über die Zukunft der europäischen Verteidigung“ lanciert und im Dezember
2017 wurden 17 Kooperationsprojekten im Rahmen der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit
(Permanent Structured Cooperation, PESCO) geschaffen. PESCO ist ein Format der
unterschiedlichen Geschwindigkeiten, an dem nur die Mitgliedsstaaten teilnehmen, die das
wollen und sich bereit erklären, die entsprechenden Kriterien zu erfüllen. Trotzdem haben 25
von 28 Mitgliedsstaaten die Kooperation unterzeichnet. PESCO ist also zu einem (fast)
gesamteuropäisches Projekt geworden. In einer Zeit, in der Rechtspopulisten in ganz Europa
das Hohelied auf den Nationalstaat singen, ist eine derartige Kooperation nationaler
Streitkräfte auf europäischer Ebene ein beeindruckendes Symbol der Stärke des europäischen
Projektes.

BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN begrüßen grundsätzlich eine verstärkte Kooperation im Bereich der
Sicherheits- und Verteidigungspolitik. Gleichzeitig fordern wir, dass sie sich noch viel
stärker an den, in Artikel 43(1) des Vertrags von Lissabon beschriebenen Aufgaben:
„Abrüstung, humanitäre Aufgaben, Aufgaben der Konfliktverhütung und Kampfeinsätze im Rahmen
der Krisenbewältigung einschließlich friedenschaffender Maßnahmen und Operationen zur
Stabilisierung der Lage nach Konflikten“ orientiert.

Bei einer Kooperation im Sicherheits- und Verteidigungsbereich auf europäischer Ebene darf
es nicht nur um die Steigerung der militärischen Effizienz und den Abbau von
Kooperationshemmnissen gehen. Ein derartiges Projekt darf nicht missbraucht werden, um
Rüstungsausgaben zu erhöhen und eine ineffiziente und intransparente Rüstungsindustrie
weiter zu subventionieren. Sondern es muss vor Allem darum gehen, dass die EU die Aufgaben
des Vertrags von Lissabon vollumfänglich erfüllen kann. Dazu fehlen derzeit zivile und
militärische Fähigkeiten, bspw. einsatzfähige Battle Groups, Mediationsteams, Technik zur
Überwachung von Waffenstillstandsabkommen, Fähigkeiten zur Gewährleistung humanitärer Hilfe
in Blockadelagen, ausgebildete Teams zur Dokumentation von Menschenrechtsverletzungen oder
eine Strategie für politische Missionen zur Stabilisierung von Staaten in
Nachkriegssituationen. An der Frage, ob es gelingt hier vorwärts zu kommen, müssen sich
aktuelle und kommende Kooperationsprojekte messen lassen. Eine Vertiefung der Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich darf nicht dazu führen, dass zivile Gelder sicherheitspolitisch zweckentfremdet werden, wie es u.a. durch die Öffnung des Instruments für Stabilität und Frieden (IcSP) für militärische Zwecke zu befürchten ist. Darüber hinaus darf die vertiefte Integration der Verteidigungspolitik nicht dazu genutzt werden, Maßnahmen zur Migrationsabwehr, bzw. eine europäische Abschottungspolitik voranzutreiben. Zudem muss die finanzielle Trennschärfe von entwicklungspolitischen und militärischen Maßnahmen zu jeder Zeit gegeben sein.

Für BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN ist klar: Eine Zusammenarbeit auf europäischer Ebene muss immer
strategisch auf eine präventive, auf friedliche Konfliktlösung gerichtete und
menschenrechtsgeleitete Außenpolitik ausgerichtet bleiben. Eine verstärkte Kooperation im
Verteidigungsbereich muss der EU die entsprechenden Mittel zu ihrer Umsetzung an die Hand
geben. Es braucht nicht mehr nationale Aufrüstung der jeweiligen EU-Mitgliedstaaten, sondern
mehr Kooperation. Deswegen wollen wir Grünen die zunehmende Kooperation im
Verteidigungsbereich kritisch begleiten, mitgestalten und uns dafür einsetzen,

• dass die längst fällige Debatte um die strategische Ausrichtung der europäischen
  Sicherheits- und Verteidigungspolitik endlich nachgeholt und in Anlehnung an nationale
  Weißbuchprozesse geführt wird; öffentlich, engagiert , entlang konkreter Szenarien und
  begleitet von Debatten in den nationalen und dem europäischen Parlament,

• dass Diplomatie, Prävention, Mediation, Dialog und Versöhnung weiterhin das Fundament
  und den Ausgangspunkt europäischer Außen- und Sicherheitspolitik bilden und diese
  Maßnahmen weiter gefördert werden,

• dass Militär immer nur als äußerstes Mittel eingesetzt wird, auf der Basis des
  Grundgesetzes und Völkerrechts, eingebettet in ein strategisches Konzept und unter
  parlamentarischer Kontrolle,

• dass Synergien zwischen den Mitgliedsstaaten genutzt werden, um nationale
  Verteidigungsausgaben einzusparen und damit Verteidigungsprojekte nicht den
  europäischen Haushalt belasten,

• dass die ineffiziente und intransparente Rüstungsindustrie reformiert und die
  Rüstungsexportkontrolle gestärkt wird,

• dass die Entscheidung über die Entwicklung konkreter Fähigkeiten mit Hinblick auf die
  VN-fähigkeit der EU geschieht und das Verhältnis von NATO und EU bei der Entwicklung
  der europäischen Verteidigungszusammenarbeit geklärt wird,

• dass die zunehmende Kooperation im Verteidigungsbereich mit einer Stärkung von
  Strukturen der parlamentarischen Begleitung insbesondere auf europäischer Ebene
  einhergeht und dass

• Maßnahmen zur Kohärenzförderung zwischen verschiedenen Politikfelder wie
  Energiepolitik, Entwicklungspolitik, oder Handelspolitik, entwickelt werden.

Die zunehmende Kooperation der europäischen Mitgliedsländer im Verteidigungsbereich ist eine
einmalige Chance, das Friedensprojekt Europa zu stärken. Sie setzt ein deutliches Zeichen
gegen wachsenden Nationalismus und Nationalstolz. BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN werden diesen
Prozess aktiv und im Sinne des Vertrags von Lissabon mitgestalten. So wird die Europäische
Union der Verantwortung, die aus der Annahme des Friedensnobelpreises erwächst, ein Stück
gerechter.

Die Europäische Union ist ein Friedensprojekt. Es ist eine historische Errungenschaft, dass
Konflikte heute am Verhandlungstisch und nicht länger auf Schlachtfeldern ausgetragen
werden. 2012 wurde die EU für diesen Einsatz für Frieden, Versöhnung, Demokratie und
Menschenrechte in Europa mit dem Friedensnobelpreis ausgezeichnet – zu Recht! Insbesondere
mit dem Vertrag von Lissabon hat sie es sich zur Aufgabe gemacht, auch nach außen kohärent
zu wirken: „Frieden zu erhalten, Konflikte zu verhüten und die internationale Sicherheit zu
stärken“. Kein Mitgliedsstaat der EU kann diesen Aufgaben alleine gerecht werden. Will die
EU bei der Reduzierung von Instabilität, der Bekämpfung von massiven
Menschenrechtsverletzungen und der Beendigung von Krisen in ihrer unmittelbaren
Nachbarschaft und darüber hinaus eine wirkliche Rolle spielen, müssen ihre Mitgliedsstaaten
im Bereich der Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik viel stärker kooperieren als
bisher.

Erste Schritte hin zu mehr Kooperation wurden in den letzten zwei Jahren gegangen. Die Hohe
Vertreterin Mogherini hat 2016 die „Globale Strategie für die Außen- und Sicherheitspolitik
der Europäischen Union“ veröffentlicht. 2017 hat die Europäische Kommission das
„Reflexionspapier über die Zukunft der europäischen Verteidigung“ lanciert und im Dezember
2017 wurden 17 Kooperationsprojekten im Rahmen der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit
(Permanent Structured Cooperation, PESCO) geschaffen. PESCO ist ein Format der
unterschiedlichen Geschwindigkeiten, an dem nur die Mitgliedsstaaten teilnehmen, die das
wollen und sich bereit erklären, die entsprechenden Kriterien zu erfüllen. Trotzdem haben 25
von 28 Mitgliedsstaaten die Kooperation unterzeichnet. PESCO ist also zu einem (fast)
gesamteuropäisches Projekt geworden. In einer Zeit, in der Rechtspopulisten in ganz Europa
das Hohelied auf den Nationalstaat singen, ist eine derartige Kooperation nationaler
Streitkräfte auf europäischer Ebene ein beeindruckendes Symbol der Stärke des europäischen
Projektes.

BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN begrüßen grundsätzlich eine verstärkte Kooperation im Bereich der
Sicherheits- und Verteidigungspolitik. Gleichzeitig fordern wir, dass sie sich noch viel
stärker an den, in Artikel 43(1) des Vertrags von Lissabon beschriebenen Aufgaben:
„Abrüstung, humanitäre Aufgaben, Aufgaben der Konfliktverhütung und Kampfeinsätze im Rahmen
der Krisenbewältigung einschließlich friedenschaffender Maßnahmen und Operationen zur
Stabilisierung der Lage nach Konflikten“ orientiert.

Bei einer Kooperation im Sicherheits- und Verteidigungsbereich auf europäischer Ebene darf
es nicht nur um die Steigerung der militärischen Effizienz und den Abbau von
Kooperationshemmnissen gehen. Ein derartiges Projekt darf nicht missbraucht werden, um
Rüstungsausgaben zu erhöhen und eine ineffiziente und intransparente Rüstungsindustrie
weiter zu subventionieren. Sondern es muss vor Allem darum gehen, dass die EU die Aufgaben
des Vertrags von Lissabon vollumfänglich erfüllen kann. Dazu fehlen derzeit zivile und
militärische Fähigkeiten, bspw. einsatzfähige Battle Groups, Mediationsteams, Technik zur
Überwachung von Waffenstillstandsabkommen, Fähigkeiten zur Gewährleistung humanitärer Hilfe
in Blockadelagen, ausgebildete Teams zur Dokumentation von Menschenrechtsverletzungen oder
eine Strategie für politische Missionen zur Stabilisierung von Staaten in
Nachkriegssituationen. An der Frage, ob es gelingt hier vorwärts zu kommen, müssen sich
aktuelle und kommende Kooperationsprojekte messen lassen. Eine Vertiefung der Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich, darf jedoch auch nicht dazu führen, dass zivile Gelder sicherheitspolitisch zweckentfremdet werden, wie es u.a. durch die Öffnung des Instruments für Stabilität und Frieden (IcSP) für militärische Zwecke zu befürchten ist. Darüber hinaus darf die vertiefte Integration der Verteidigungspolitik nicht dazu genutzt werden Maßnahmen zur Migrationsabwehr, bzw. eine europäische Abschottungspolitik voranzutreiben. Zudem muss die Trennschärfe von entwicklungspolitischen und militärischen Maßnahmen zu jeder Zeit gegeben sein. Verteidigungsausgaben dürfen selbstverständlich Entwicklungsgeldern nicht kannibalisieren.

Für BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN ist klar: Eine Zusammenarbeit auf europäischer Ebene muss immer
strategisch auf eine präventive, auf friedliche Konfliktlösung gerichtete und
menschenrechtsgeleitete Außenpolitik ausgerichtet bleiben. Eine verstärkte Kooperation im
Verteidigungsbereich muss der EU die entsprechenden Mittel zu ihrer Umsetzung an die Hand
geben. Es braucht nicht mehr nationale Aufrüstung der jeweiligen EU-Mitgliedstaaten, sondern
mehr Kooperation. Deswegen wollen wir Grünen die zunehmende Kooperation im
Verteidigungsbereich kritisch begleiten, mitgestalten und uns dafür einsetzen,

• dass die längst fällige Debatte um die strategische Ausrichtung der europäischen
  Sicherheits- und Verteidigungspolitik endlich nachgeholt und in Anlehnung an nationale
  Weißbuchprozesse geführt wird; öffentlich, engagiert , entlang konkreter Szenarien und
  begleitet von Debatten in den nationalen und dem europäischen Parlament,

• dass Diplomatie, Prävention, Mediation, Dialog und Versöhnung weiterhin das Fundament
  und den Ausgangspunkt europäischer Außen- und Sicherheitspolitik bilden und diese
  Maßnahmen weiter gefördert werden,

• dass Militär immer nur als äußerstes Mittel eingesetzt wird, auf der Basis des
  Grundgesetzes und Völkerrechts, eingebettet in ein strategisches Konzept und unter
  parlamentarischer Kontrolle,

• dass Synergien zwischen den Mitgliedsstaaten genutzt werden, um nationale
  Verteidigungsausgaben einzusparen und damit Verteidigungsprojekte nicht den
  europäischen Haushalt belasten,

• dass die ineffiziente und intransparente Rüstungsindustrie reformiert und die
  Rüstungsexportkontrolle gestärkt wird,

• dass die Entscheidung über die Entwicklung konkreter Fähigkeiten mit Hinblick auf die
  VN-fähigkeit der EU geschieht und das Verhältnis von NATO und EU bei der Entwicklung
  der europäischen Verteidigungszusammenarbeit geklärt wird,

• dass die zunehmende Kooperation im Verteidigungsbereich mit einer Stärkung von
  Strukturen der parlamentarischen Begleitung insbesondere auf europäischer Ebene
  einhergeht und dass

• Maßnahmen zur Kohärenzförderung zwischen verschiedenen Politikfelder wie
  Energiepolitik, Entwicklungspolitik, oder Handelspolitik, entwickelt werden.

Die zunehmende Kooperation der europäischen Mitgliedsländer im Verteidigungsbereich ist eine
einmalige Chance, das Friedensprojekt Europa zu stärken. Sie setzt ein deutliches Zeichen
gegen wachsenden Nationalismus und Nationalstolz. BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN werden diesen
Prozess aktiv und im Sinne des Vertrags von Lissabon mitgestalten. So wird die Europäische
Union der Verantwortung, die aus der Annahme des Friedensnobelpreises erwächst, ein Stück
gerechter.